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國企改革三年行動的重點任務

文章來源: 求是網      發布時間:2021-01-26      發布人:      【字體:  

2020630日,習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議,審議通過了《國企改革三年行動方案(20202022年)》,這是面向新發展階段我國深化國有企業改革的綱領性文件,是落實改革頂層設計的具體“施工圖”,主要聚焦以下重點任務。

?堅持“兩個一以貫之”,加快完善中國特色現代企業制度

充分發揮企業黨委(黨組)把方向、管大局、促落實的領導作用,把黨的領導融入公司治理各環節實現制度化、規范化、程序化。

充分發揮董事會定戰略、作決策、防風險的重要作用,實現董事會應建盡建、配齊建強。

充分發揮經理層謀經營、抓落實、強管理的積極作用,全面建立董事會向經理層授權的管理制度。

夯實中國特色現代企業制度基礎,大力推進國有企業管理體系和管理能力現代化,提高制度執行力,開展對標世界一流企業管理提升行動。

    ?著力推進國有經濟布局優化和結構調整,提高資源配置效率

堅持更好服務國家戰略,進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能,調整存量結構,優化增量投向,充分發揮國有企業在解決發展不平衡不充分問題上的重要作用。

積極推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中,向前瞻性戰略性新興產業集中,加快不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主業、非優勢業務剝離,抓好無效資產、低效資產處置。

緊緊圍繞加快科技自立自強,充分發揮國有企業在構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制中的重要作用。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中,國資國企聞令而動、勇挑重擔,主動服務國家防疫大局,在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020126日,在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰,實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝

    ?積極穩妥深化混合所有制改革,促進各類資本優勢互補、共同發展

把握好混合所有制改革方向,堅持因地施策、因業施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,積極穩妥深化混合所有制改革。

重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革,穩妥推進商業二類子企業混合所有制改革,規范有序推進具備條件的公益類企業投資主體多元化。

加強對混改全過程的監督,切實防止國有資產流失。

    ?不斷健全市場化經營機制,充分激發企業活力

深化企業內部三項制度改革,提高核心競爭力,不斷釋放發展活力,創造更大經濟價值。

積極推行經理層成員任期制和契約化管理,推動管理人員能上能下,全面實行經理層任期管理,加快推行職業經理人制度。

全面推進用工市場化,推動員工能進能出。健全業績決定薪酬分配的機制,推動收入能增能減,推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜。

支持更多國有企業運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策,充分激發骨干員工干事創業的積極性主動性創造性。

    ?健全以管資本為主的國有資產監管體制,提高國有資產監管效能

深入推進國資監管機構職能轉變,重點管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

優化管資本的方式手段,全面實行權責清單管理,深入開展分類授權放權,加強事中事后監管,切實推進信息化與監管業務深度融合,全面建成全國國資國企實時在線監管系統。

深化國有資本投資、運營公司改革。改進考核評價體系,深化差異化分類考核。

健全協同高效的監督機制,推進出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會監督等統籌銜接,建立健全企業內部監督體系,全面建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業的責任追究工作體系和工作機制。

穩步推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管,完成地方經營性國有資產集中統一監管工作。

    ?積極推動國有企業公平參與市場競爭,優化營商環境

強化國有企業的市場主體地位,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

推進政府職能轉變,凡是市場機制可以有效調節、社會組織可以替代、企業在法律范圍內能夠自主決定的事項,政府部門不再審批。

進一步完善公平競爭制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。

深化自然壟斷行業改革,在電網、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。

實行分類核算和分類考核,對商業類企業中的公益類業務,按照不同類別業務分類核算相應的收入和成本。

規范補償機制,建立健全符合國際慣例的補貼體系。

    ?抓好國企改革專項工程,積極發揮示范引領作用

納入示范工程的企業要自加壓力、主動作為,率先實現國企改革三年行動明確的各項任務。

積極開展“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”,重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束、激發科技創新動能等方面取得創新突破。

動態調整充實“雙百企業”名單,保持“一池活水”,推動更多企業制定實施個性化、差異化綜合改革方案。

在深入推進上海、深圳、沈陽三地綜合改革試驗的基礎上,配合實施國家重大區域戰略,將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜合改革試驗范圍。

深化東北地區國資國企改革,加大力度推進東北地區國資國企改革若干措施落實落地。

深化世界一流企業創建示范工程。

    ?加強黨的領導和黨的建設,為國有企業改革發展提供根本保證

始終把加強國有企業黨的政治建設放在首位,建立完善學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度,健全貫徹落實黨中央重大決策部署的機制,完善國有企業堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。

緊緊抓住黨建責任制這個“牛鼻子”,著力推進黨建工作與生產經營深度融合,積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。

積極培育高素質專業化的企業家隊伍,堅持“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業領導人員標準,建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制。

落實“三個區分開來”要求,堅持公私分明、功過厘清,制定盡職合規免責事項清單。

持續深入推進全面從嚴治黨,完善和落實全面從嚴治黨責任制度,持續加大國有企業反腐敗力度,加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。


    詳見郝鵬文章《深入實施國企改革三年行動 推動國資國企高質量發展》

來源:求是網

策劃:李民圣

制作:張芯蕊

審核:吳強 王兆斌

監制:張西立

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